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太子府内。
扶苏看着一份清单。
户部尚书连夜送来的。
那份财物清单，长的吓人。
但他脸上没有半分喜色。
钱有了。
粮食也有了。
可这，并不能解决帝国的根本问题。
这个帝国，早已经病入膏肓。
他的目光，落在另一堆奏摺上。
上面记录的，是各地繁重的徭役，是沸腾的民怨。
他的手指，在竹简上轻轻敲击。
「现在，该谈谈如何让我大秦的子民，活得像个人样了。」
扶苏的声音很轻。
他身后的李斯和蒙毅，却听得清清楚楚。
两人心头剧震。
这位太子殿下的目光，已经从眼前的危机，转向了更深远，也更可怕的未来。
三日后，章台宫，大朝会。
这是扶苏监国以来，第二次召集咸阳所有二品以上官员。
上一次，为了解决粮食危机。
这一次百官齐聚，大殿内的空气，却变了。
上一次是绝望。
这一次，空气里多了些雨过天晴的轻松，和对未来的迷茫。
国库充盈。
粮仓满溢。
那些曾让始皇帝和满朝文武睡不着觉的难题。
被这位太子殿下用一种近乎神迹的方式，轻描淡写地解决了。
可问题，真的解决了吗？
龙椅上，嬴政的脸色依旧威严。
他眉宇间的疲惫似乎消散不少。
他的目光更多落在扶苏身上。
带着审视，也带着一种前所未有的期待。
朝会开始。
一名年迈的御史大夫，颤颤巍巍地走出队列，跪倒在地。
老泪纵横。
「陛下，太子殿下。」
「如今神物出世，粮草丰足，国库充盈，实乃我大秦万世之幸。」
「然，臣有肺腑之言，不得不奏。」
「帝国如今最大的顽疾，不是钱粮，是徭役啊。」
「长城，皇陵，驰道，宫殿。」
「每年徵发的民夫数以百万。」
「关中之地十室九空，田地荒芜，妻离子散者不计其数。」
「民怨沸腾，如同堵住的江河，随时可能决堤，长此以往，国本危矣。」
老御史说完，把头重重地磕在冰冷的地面上。
泣不成声。
他的话，砸碎了大殿内刚刚升起的轻松气氛。
所有官员都低下了头，沉默不语。
这是一个死结。
那些浩大的工程，是帝国威严的象徵。
是抵御外敌的屏障，不可能停。
可不停，就需要源源不断的人力。
大秦的百姓，已经被压榨到了极限。
李斯眉头紧锁，这个难题他都感到棘手。
王贲等武将，脸色铁青。
他们知道民力疲敝，已经开始影响到兵源的徵发。
就在这片令人窒息的沉寂中，
扶苏，动了。
他缓缓从自己的位子上起身，走到大殿中央。
「御史大人所言，切中肯綮。」
扶苏的声音平静而有力。
「父皇一统天下，书同文，车同轨，此乃千古伟业。帝国初创，百废待兴，各项大工，皆是为万世开太平，不可废。」
「既如此，徭役之苦，当真无解？」
他的目光扫过全场，落在老御史身上。
他没等任何人回答，便抛出了自己的第一道国策。
「自今日起，孤提议，废除民间一切非紧急徵发之徭。」
「所有工程劳力，由我大秦历次战争所俘的战俘，以及触犯秦律的罪犯承担。」
「将他们编为『工程营』，统一管辖，生死由命。既能加快工程进度，又能让我大秦子民，重返家园。」
轰。
这句话，在每个人头顶炸开。
废除徭役。
用战俘和罪犯去修长城皇陵。
这念头，简直疯狂。
大殿内一片哗然。
「殿下，此举万万不可啊。战俘与罪犯野性难驯，岂能用于国家工程？」
「是啊，若他们在工地上暴动，后果不堪设想。」
质疑的声音还没扩大。
扶苏的声音再次响起，带着不容置疑的威严。
「孤在北疆，曾俘获匈奴降卒近二十万，如今皆在九原屯田。孤以为，让他们为自己犯下的罪孽流血流汗，死而后已，才是最好的归宿。」
「此为，第一策，以工代役。」
不等百官从震惊中反应过来，扶苏紧接着抛出了第二策。
他的目光转向王贲蒙恬等武将。
「我大秦以武立国，将士之勇冠绝天下。然，将官的培养，多赖于沙场磨砺，损耗巨大，且良莠不齐。」
「孤提议，于咸阳城外，设立『大秦武院』。」
「由上将军蒙恬丶通武侯王贲等军中宿将亲自担任教习。将我大秦的兵法战阵骑射之术，系统化，标准化，为帝国源源不断的培养合格的军官。」
王贲虎躯一震。
李信双拳紧握。
一众武将的眼中，全是火焰。
系统化培养军官。
这是他们做梦都不敢想的事。
这意味着，大秦军队的战力，将再上一个台阶。
「臣，附议。」
王贲第一个站出来，声音洪亮如锺。
「臣等，附议。」
整个武将集团，齐齐出列，声震寰宇。
扶苏带来的震撼，远未结束。
他平静的看着朝堂百官，最终，抛出了那颗最重的炸弹。
「武官的培养，有了章法。然，文官的选拔，依旧沿用旧制，或举荐，或世袭，多为贵胄之后，寒门俊才却报国无门。」
「此乃帝国大弊。」
「孤，提第三策。」
扶苏深吸一口气，一字一顿。
「于咸阳设立『考功司』，每年春秋两季，举行『秦士策论』。」
「凡我大秦子民，无论出身贵贱，皆可参加。」
「考试匿名，唯才是举。优胜者，可直接入朝为官，授予爵位。」
「孤要让天下所有读书人知道，生于贫寒不是他们的错。只要胸有才学，心向大秦，便有机会一步登天。」
死寂。
比之前任何一次都更彻底的死寂。
前两条国策，是震惊。
这第三条，是颠覆。
以李斯为首的所有贵族官员，脸色瞬间惨白。
这项政策，是要挖他们的根。
那竟然是毁灭性的打击。
「不可，万万不可。」
一名宗室老臣跳了出来。
他指着扶苏，手指都在抖。
「殿下，此举有违祖制，动摇国本。自古以来官位皆由德行高尚的君子担当，岂能由一场考试决定？这是对先王礼法的践踏。」
「是啊，科举取士，取上的只会是些善于钻营的功利之徒。」
反对的声音，此起彼伏。
整个大殿仿佛要被这股浪潮掀翻。
扶苏冷冷地看着这一切，等殿内的声音稍稍平息。
他笑了，笑得无比冰冷。
「祖制？礼法？」
「我大秦的祖制，是商君定下的『军功爵位』。」
「战场之上，士兵凭斩获的敌首，可换爵位田产。平民，亦可为将相。」
「昔日商君，以军功取武。今日孤，以策论取文，有何不可。」
「还是说诸位认为。」
「天下的寒门，都是草芥。」
「不配再为国效力？」
扶苏最后一句质问，声色俱厉，如同惊雷。
所有反对的官员，瞬间噤声，面如土色。
无人敢接这句话。
这是诛心之言。
扶苏环视全场，最后，将目光投向了那至高无上的龙椅。
「父皇，儿臣以为，唯才是举，不拘一格，方能使我大秦血脉永新，江山永固。恳请父皇，定夺。」
所有人的目光，都汇聚到了嬴政身上。
这位帝王，自始至终，都沉默地看着，听着。
他的眼中，有震惊，有思索，有挣扎。
最后，都化为一片深不见底的欣赏与决然。
他缓缓地站了起来。
目光扫过下面一张张脸。
激动的。
恐惧的。
期待的。
他君临天下，语气不容置疑。
只有一个字。
「准！」