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嬴政的目光落在嬴凌身上，那双曾经威压六国的眼睛里，此刻闪烁着深深的思索。
“若是真的打下整个天下，”他缓缓开口，每一个字都像是经过深思熟虑，“那又该实行何种制度管理？”
这个问题，如同一块巨石投入平静的湖面，激起层层涟漪。
嬴政太清楚疆域辽阔意味着什么了。
当年他灭六国，一统华夏，本以为从此天下太平。
可那些六国遗民，那些心怀故国的贵族，那些暗中串联的叛逆，让他这位雄主焦头烂额了多少年？
焚书坑儒、巡狩天下、迁徙豪强……
他用尽了手段，才勉强压制住那些暗流。
如今嬴凌要打的，不是六国，是整个天下。
疆域之辽阔，将是华夏的十倍、百倍。
那里面的人，有着不同的语言，不同的文字，不同的习俗，不同的信仰。
要治理这样庞大的帝国，岂是易事？
更别说还要实现文化上的统一。
让那些说着不同语言的人，都学习华夏文字。
让那些信奉不同神灵的人，都接受华夏思想。
让那些有着不同习俗的人，都遵循华夏礼仪……
这些简直是天方夜谭。
“若依旧实行郡县制，”嬴政沉声道，“恐是不行。”
他顿了顿，补充道：“郡县制适用于华夏，是因为华夏虽广，但山川相连，道路相通，文化相近。可那些遥远的疆土，隔着千山万水，道路不通，音讯难达。你派去的郡守，可能三年都收不到朝廷的政令；你设置的郡县，可能五年都等不来一次巡视。这样的郡县，与独立王国何异？”
王翦在一旁默默点头。
他虽为武将，但征战多年，也深知治理之难。
当年灭楚之后，光是安抚那些楚地遗民，就耗费了无数心力。
如今要治理万里之外的疆土，想想都让人头皮发麻。
嬴凌静静地听着，待嬴政说完，他才缓缓开口：“父皇所言极是。”
“对此，朕早已想好。”
嬴政的眉头一挑。
王翦也抬起头，目光中带着期待。
嬴凌站起身，走到那棵枫树下，伸手接住一片飘落的红叶。
红叶在他掌心静静躺着，如同一团燃烧的火焰。
他转过身，看着两人：“华夏大地自然是继续沿用郡县制，并且不断完善。这是大秦的根本，是万万不能动摇的。朕会继续推行郡县，细化行政，完善官吏考核，加强中央集权。华夏，必须牢牢掌握在朕的手中。”
他顿了顿，话锋一转：
“但若是将来打下更多的疆土，那些华夏之外的疆土，便需……化洲而治。”
“化洲而治？”嬴政重复着这个词，眉头微皱，“何为化洲而治？”
嬴凌走回石桌前，重新坐下。他将那片红叶放在桌面上，用手指轻轻按住：
“华夏境内，自是不允许有土地封地的。这是父皇定下的规矩，朕绝不会更改。但华夏以外的土地……”
他的嘴角勾起一个意味深长的笑容：
“则是不然。”
嬴政的眼神微微一凝。
王翦则下意识地坐直了身体。
“那些土地。”嬴凌缓缓道，“可以让赢姓后人，还有各位大秦功臣的后人，去分封而治。”
这话如同一道惊雷，在两人心中炸响。
嬴政的脸色瞬间变了。他盯着儿子，目光锐利如刀：
“这不就是周朝的封建制度吗？”
“吾当年为何废除分封，推行郡县？就是因为分封之害！周室封建，诸侯坐大，最终导致春秋战国数百年战乱！你若使用封建制度，如何确定将来不会像曾经六国一样，战火纷飞？”